江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護實施辦法

第一章  總 則

第一條 為切實提升全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護水平，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實施方案>的通知》《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的決定》，以及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護辦法（試行）>的通知》（農(nóng)建發(fā)〔2025〕4號）等有關(guān)要求，制定本實施辦法。

第二條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護是指對已上圖入庫的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建成的田塊整治、灌排設(shè)施、田間道路、機耕橋、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)田輸配電等工程設(shè)施開展的日常巡查、維修及養(yǎng)護，保障在設(shè)計使用年限內(nèi)運行正常。

第三條堅持省負總責(zé)、市級監(jiān)管、縣級主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、所有者管護、受益者參與的工程管護機制，落實管護責(zé)任。嚴(yán)格按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實施方案>的通知》關(guān)于“省級政府對目標(biāo)任務(wù)落實、資金籌措、建設(shè)進度、工程質(zhì)量、運營管護等負總責(zé)，市地級政府對項目實施進度、工程質(zhì)量、竣工驗收、資金使用、運營管護等負主要監(jiān)管責(zé)任，縣級政府對項目實施、工程質(zhì)量、資金使用、運營管護等負主體責(zé)任”的規(guī)定，分級壓實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施運營管護責(zé)任，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施建好管好用好。

第四條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護工作。

設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按職責(zé)分工負責(zé)監(jiān)督管護制度落實，完善管護機制，指導(dǎo)日常管護工作開展，組織相關(guān)評價等。

縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，按職責(zé)分工負責(zé)建立健全管護制度和機制，指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)或涉農(nóng)街道（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）落實好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護屬地管理職責(zé)、明確日常管理機構(gòu)（單位）、多渠道籌措落實管護經(jīng)費、逐項目逐設(shè)施落實管護主體、因地制宜確定管護方式、開展管護人員技能培訓(xùn)等，確保工程設(shè)施長效管護和及時維修。

第二章  管護主體及責(zé)任

第五條 管護主體是指村級集體經(jīng)濟組織或工程設(shè)施所有權(quán)人。管護主體負責(zé)接收資產(chǎn)登記和管護移交，組織開展日常巡查、養(yǎng)護、維修，履行對委托管護承接方或管護人員的管理責(zé)任，保障工程設(shè)施設(shè)計功能運行正常。

第六條 從事工程設(shè)施日常巡查與維護責(zé)任的管護人員應(yīng)當(dāng)熟悉高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護范圍、數(shù)量、位置和管護要求等，具備與承擔(dān)工作要求相符的能力水平。

第七條 政府投入形成的工程設(shè)施，原則上歸高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)土地所有者所有。

縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)在項目竣工驗收前，組織指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好資產(chǎn)登記、管護移交和上圖入庫等準(zhǔn)備工作，未明確管護主體的項目，不予通過竣工驗收。項目竣工驗收合格后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)資產(chǎn)管理規(guī)定，及時組織所有權(quán)人完成資產(chǎn)登記，形成資產(chǎn)交付清單，辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。按照工程設(shè)施所有權(quán)統(tǒng)籌落實管護主體，明確管護要求和標(biāo)準(zhǔn)，辦理管護移交手續(xù)，按上圖入庫要求完成信息采集和錄入。

    第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管理機構(gòu)（單位）應(yīng)當(dāng)將工程設(shè)施權(quán)屬登記、管護移交資料和上圖入庫數(shù)據(jù)及時報送縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案，歸入項目管理檔案。管護移交資料應(yīng)當(dāng)包含項目區(qū)四至范圍、耕地性質(zhì)和數(shù)量、工程設(shè)施清單和定點定位圖表、管護移交責(zé)任書或合同（協(xié)議）等。

第九條 管護主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)日常管護工作。委托或通過政府購買服務(wù)的，管護主體應(yīng)當(dāng)通過合同約定等方式，明確管護人員或委托管護承接方的管護責(zé)任，對履約情況進行監(jiān)督。管護合同（協(xié)議）中應(yīng)明確具體管護人員、管護責(zé)任、管護內(nèi)容、管護標(biāo)準(zhǔn)、管護經(jīng)費、管護期限和違約責(zé)任等。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)的，取得土地承包經(jīng)營權(quán)的組織或個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)營范圍內(nèi)單獨或主要受益工程設(shè)施的日常管護責(zé)任，落實實際管護人員責(zé)任。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土地承包經(jīng)營權(quán)未流轉(zhuǎn)的，以及項目區(qū)多主體受益的主要工程設(shè)施，一般應(yīng)由管護主體落實管護人員進行日常管護。

委托第三方機構(gòu)或購買第三方服務(wù)承接管護責(zé)任的，委托管護承接方應(yīng)當(dāng)落實實際管護人員并進行崗前培訓(xùn)。

第十條 鼓勵和支持縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門積極推進工程設(shè)施納入農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革，協(xié)同有關(guān)部門探索推進城鄉(xiāng)一體化管護機制，將城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管護模式和措施逐步向農(nóng)田工程設(shè)施管護延伸。鼓勵通過政府或管護主體購買服務(wù)、委托行業(yè)機構(gòu)等方式，對水閘、泵站、電力設(shè)施等技術(shù)性較強的設(shè)施設(shè)備進行專業(yè)化維護。鼓勵開展工程質(zhì)量及管護保險，支持承保機構(gòu)組織專業(yè)力量，對設(shè)計、施工、監(jiān)理等項目建設(shè)主體進行監(jiān)督，防范工程質(zhì)量風(fēng)險，及時理賠并解決工程運營管護問題。

第十一條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)當(dāng)先建管護機制、后建工程設(shè)施，在項目實施前應(yīng)當(dāng)明確工程權(quán)屬、管護主體、管護責(zé)任等管護機制安排。

鼓勵和支持管護主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計、工程實施、各階段驗收等環(huán)節(jié)，全程監(jiān)督項目實施工程質(zhì)量，提高項目建設(shè)質(zhì)量和水平，夯實管護基礎(chǔ)。

第三章  管護內(nèi)容及要求

第十二條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護應(yīng)當(dāng)達到以下要求：

（一）灌排工程設(shè)施。田間灌溉與排水渠道（溝）、管道、渡槽、倒虹吸暢通，灌溉站、排澇站、水閘、蓄水池、機電井以及小型集雨設(shè)施、用水計量設(shè)施等無損毀，能夠正常運行等。

（二）田間道路工程。道路路面平整、路沿路肩總體完整，下田通道路況良好，農(nóng)機能夠正常通行且無安全隱患等。

（三）機耕橋工程。橋面平整，無破損欄桿，限重標(biāo)志明顯，與機耕路連接平順，能夠滿足農(nóng)機和行人的正常通行且無安全隱患等。

（四）田塊整治工程。土地平整度、地塊耕作層厚度、土壤肥力等滿足農(nóng)作物種植要求，田埂、護坡等無垮塌、損毀等。

（五）農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程。農(nóng)田防護林網(wǎng)林木存活率較高，岸坡防護、坡面防護、排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造試點工程保持總體完整且能夠有效發(fā)揮作用等。

（六）農(nóng)田輸配電工程。農(nóng)田輸電線路、變配電裝置等相關(guān)配套工程設(shè)施完好、運行安全，圍欄和警示標(biāo)志完整等。

（七）其他工程。項目區(qū)標(biāo)識、公示牌完好整潔，其他工程設(shè)施運行良好等。

第十三條 管護主體或委托管護承接方應(yīng)當(dāng)組織管護人員對工程設(shè)施開展日常巡查和維護，如實記錄巡查情況。

第十四條 管護人員對巡查發(fā)現(xiàn)有溝渠堵塞、雜草淤積、設(shè)備輕微損壞等可自行處置的問題，應(yīng)當(dāng)及時處置并記錄；對無法自行處置的問題應(yīng)當(dāng)及時報告委托方。

管護主體或委托管護承接方應(yīng)當(dāng)對管護人員無法自行處置的較大規(guī)模清淤、損毀工程修復(fù)、設(shè)備檢修更換等情況進行專門或定期維護。

管護主體對因災(zāi)害或其它意外情況造成較大規(guī)模工程設(shè)施損毀，無力完成維修或恢復(fù)功能的，應(yīng)當(dāng)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管理機構(gòu)（單位）報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管理機構(gòu)（單位）在接到報告后應(yīng)當(dāng)及時組織現(xiàn)場核實處置，對確無力處置的情況，要及時向縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報告。問題處置的規(guī)范由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門具體明確。

對因質(zhì)量缺陷造成工程設(shè)施損壞的，按照合同約定及質(zhì)量保修書，由項目建設(shè)單位責(zé)成施工單位或設(shè)備供應(yīng)商負責(zé)維修整改。

第十五條 任何組織和個人不得損毀高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施。因機械作業(yè)不規(guī)范、設(shè)備使用不當(dāng)、蓄意破壞等人為因素造成工程設(shè)施嚴(yán)重損壞的，管護主體或委托管護承接方應(yīng)當(dāng)責(zé)成相關(guān)主體及時修復(fù)并承擔(dān)相應(yīng)費用，對拒不履行修復(fù)、賠償責(zé)任或惡意破壞等情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時依法追究其責(zé)任。

第十六條 各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要或上級統(tǒng)一部署，定期按照職責(zé)分工組織有關(guān)部門開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護排查和維護，檢查工程設(shè)施運行狀況，確保正常運行和效益發(fā)揮。

第四章  資金保障與管理

第十七條 各地應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、政府財力可能、管護實際需求等因素，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護經(jīng)費多元化投入機制。鼓勵各地結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，綜合測算、明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護年畝均投入經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條 各地應(yīng)當(dāng)建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護經(jīng)費長效保障機制。

（一）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同有關(guān)部門根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量等因素，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護資金獎補，結(jié)合年度農(nóng)田建設(shè)項目補助資金預(yù)算、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有規(guī)模和各地管護成效等，每年安排一定管護獎補資金。鼓勵設(shè)區(qū)市參照省級做法，每年安排一定管護獎補資金。

（二）縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護經(jīng)費長效機制，承擔(dān)主要保障任務(wù)，每年安排一定數(shù)量的工程管護經(jīng)費。

（三）鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一定財政資金用于工程設(shè)施管護，保障日常管護和工程維修。

（四）管護主體可通過在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施使用費、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田流轉(zhuǎn)增值收益中提取一定比例，或者自主投工籌資、社會捐贈等方式籌措管護資金。

（五）鼓勵和引導(dǎo)有條件的社會投資、金融機構(gòu)等投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護。

第十九條 管護資金主要用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護直接相關(guān)的物資材料、管護工具、委托服務(wù)、管護保險、保養(yǎng)維修、管護人員勞務(wù)報酬等支出。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施資產(chǎn)已經(jīng)確權(quán)到村級集體經(jīng)濟組織的，管護資金的安排要向村級集體經(jīng)濟組織傾斜。管護資金不得用于財政補助單位人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費、辦公設(shè)備購置以及其他與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護無關(guān)的支出。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護資金使用管理制度，對管護資金籌集、使用、公示和審計等進行規(guī)范，依法合規(guī)使用管護資金。

第五章 監(jiān)督管理

第二十條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護日常監(jiān)測機制，依托現(xiàn)有平臺和上圖入庫成果，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護主體、空間位置、管護效果等信息化管理。加強農(nóng)田后續(xù)培肥和質(zhì)量監(jiān)測，防止地力下降。公布監(jiān)督服務(wù)電話，接受社會和群眾監(jiān)督。

第二十一條 省及設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護情況工作監(jiān)管，督促落實管護主體、管護責(zé)任、管護資金等。

第二十二條縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護情況開展日常監(jiān)督，動態(tài)掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護情況，建立完善問題及時發(fā)現(xiàn)、核實、處置機制，督促相關(guān)責(zé)任主體整改落實到位，確保各類工程設(shè)施正常運行。指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)及管護主體建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護信息公示制度，對管護主體、管護內(nèi)容、管護標(biāo)準(zhǔn)、管護期限、管護人員等信息進行公示。

第二十三條 設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)爭取將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護成效納入地方黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責(zé)任制考核。

第六章 附  則

第二十四條 本實施辦法自2025年9月5日起施行，有效期至2030年9月4日。江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加強農(nóng)田建設(shè)工程管護工作的意見》（蘇農(nóng)建〔2019〕19號）同時廢止。

第二十五條 各地可根據(jù)本實施辦法，結(jié)合實際制定完善具體管護實施細則等。

第二十六條 省有關(guān)單位及其所屬農(nóng)場的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護參照本實施辦法執(zhí)行。